הדרוזים בין עדה לאום ומדינה

161

הדרוזים – בין עדה לאום ומדינה

באינטרסים של המדינה. צעדים אלה ננקטים לרוב באופן לא פורמלי כדי למנוע

פגיעה בערכים הדמוקרטיים ובמרכזם ערך השוויון. מחשש של ניצול ציני של טיעון

זה, מצאה לנכון הקהילה הבין-לאומית לקבוע את שוויון הזכויות בתחום התעסוקה

כאחת הזכויות החברתיות של בני האדם במסגרת המשפט הבין-לאומי.

3 3 .

– מדיניות זו מוצאת את ביטויה בהענקת עדיפות

הענקת עדיפות ליוצאי צבא

פורמלית ובלתי-פורמלית בהתמודדות לקבלת משרה במינהל הציבורי למועמדים

ששירתו בצבא. בישראל, לדוגמה, סעיף 7 לחוק חיילים משוחררים תשמ"ד-4891

קובע, שבמכרז לקבלת אדם לעבודה המתקיים על פי חיקוק, תינתן עדיפות לחייל

משוחרר המשתתף במכרז, לעומת מי שאינו חייל משוחרר, ובלבד שמתקיימות בו כל

דרישות הכשירות שפורטו במכרז והוא בעל נתונים הנוגעים לעניין שאינם נופלים

מנתוני שאר המשתתפים. גם לגבי פורשי צה"ל נקבעו בהוראות התקשי"ר תנאים

מיוחדים שמעניקים להם עדיפות (סעיף 26.11, "תנאים להעברת חייל לשירות המדינה

וזכויותיו"), הסדרים מיוחדים להשתלבותם בשירות המדינה. לדוגמה, בשנה הראשונה

לשחרורם הם פטורים מחובת עמידה במכרז. כמו כן, ככלל דרגת השכר המוענקת להם

מקבילה לדרגתם הצבאית. גם במקרה זה, הסיוע אם ניתן, מתמקד במישור הלא-

פורמלי בגלל החשש מפני פגיעה בעקרון השוויון (בן-ישראל 8891; כפיר וראובני

.)1998

תחום חדש יחסית בתורת המשפטים, המשפט המינהלי, מסדיר את פעולותיהן של

רשויות המינהל הציבורי וקובע את הסמכויות המינהליות שלהן, את הכללים להפעלתן

ואת הביקורת השיפוטית על אופן ביצוען. התפיסה העקרונית שמכוונת אותו היא תפיסת

גופי המינהל כנאמני הציבור, שמוטלות עליהם חובות מוגברות בנוגע ליחסם לאזרחים.

עיקרון שהשפעתו רבה על העסקתם של עובדים במינהל הציבורי הוא יכולתה של הרשות

המינהלית לפעול אך ורק במסגרת הסמכויות שלה, אלו שהוענקו לה מכוח דין; ללא הוראת

הסמכה בת-תוקף אין בכוחה של הרשות לפעול. מעבר לדרישת הסמכות, על הגופים

המינהליים לעמוד בדרישות פרוצדורליות למיניהן, כגון החובה להעניק זכות טיעון למי

שנפגע מפעולותיהן והחובה לנהל מכרז הוגן. כמו כן עליהם לעמוד במבחני הסבירות,

השוויון ויתר הכללים על פי המשפט הישראלי (ברכה 6991; זמיר 8991).

בשני העשורים האחרונים ניכרת בישראל נטייה גוברת של הכנסת להרחיב את סמכויות

השרים, והדבר מחזק את השפעתם הפוליטית, בין השאר על ידי מינויי העובדים במשרדיהם.

כללי המכרז לאיוש משרות בשירות הציבורי נועדו להבטיח שמי שימונו יענו על דרישות

התפקיד, כגון השכלה, הכשרה מקצועית וניסיון קודם. עיקרון חשוב נוסף הוא הענקת

שוויון הזדמנויות, כלומר לאפשר לכל מי שעונה על דרישות התפקיד להתמודד על המשרה,