חוק שירות הביטחון הכללי – אנטומיה של חקיקה

מנדט השירות, אך רק לתחומים משיקים לפעילותו במסגרת ייעודו ולא מעבר לכך.

השאלה אם עדיף חוק כולל או חוק משלים הוכרעה בסופו של דבר לטובת הגישה

המצמצמת, דהיינו כל נושא שיש לו פתרון מניח את הדעת במסגרת חוק קיים לא

יטופל בחוק השב"כ, כדי שלא להשקיע מאמצים מיותרים וכדי שלא לפתוח לדיון

מחודש סוגיות השנויות במחלוקת ציבורית.

הסוגיות החיוניות

עם הגורמים המאיצים קידום חקיקה כמו זו של שב"כ אפשר למנות: פתרון נדרש

לבעיות קונקרטיות שעמדו על הפרק, למשל סוגיית החקירות, סינון ביטחון, חיפוש

למטרות מודיעין; שאיפה להסדרה כללית של תחומי העשייה הביטחונית, שרצוי,

גם אם לא חיוני ודחוף באותה מידה של דחיפות, שיהיו מעוגנים בחוק ולא בנורמה

משפטית נחותה יותר. ננסה תחילה למפות ולציין את הסוגיות מהסוג הראשון, ואחר

כך נציין ונתאר את הטיפול בנושאים מן הסוג השני, משמע, אלו שניתן היה להמשיך

ו"להסתדר" גם בלעדיהם, אך גם להם משמעות מעשית רבה.

עיגון מגוון פעולותיו של השירות בחקיקת הכנסת נתפס כחיוני במיוחד בקשר לכמה

תחומי פעולהשל השירות, שלמיטב ההערכההמשפטית לאהיו מוצקים דיים בהסתמך

על התשתית המשפטית הקיימת כפי שתוארה לעיל וטעונים הסדרה בחקיקה ראשית.

הסוגיות שבהן דובר הן: קביעת ייעוד השירות ותפקידיו )ה"מנדט"(; הסדרת תחום

החקירות; הסדרת תחום סינון הביטחון; הסדרת תחום החיפוש למטרות מודיעין;

עיגון ההגנה המשפטית על עובדי השירות בפעילותם הייעודית. אין פירוש הדבר

ששאר הוראות החוק, כפי שהוצע, הבאות להסדיר תחומים נוספים בהוויית השירות,

נתפסו כמיותרות. משהוחלט על נקיטת הליכי חקיקה, הדעה הייתה כי מוטב להסדיר

את כלל העניינים שבדרך כלל ראויים להיות מוסדרים בחקיקה ראשית, ואולם אין

58 הנוסח שהוצע באותו שלב היה: "וכן לבצע פעילות מיוחדת אחרת שתיקבע על ידי הממשלה"; ולחלופין,

במקרה של התנגדות לנוסח הגורף להוסיף: "ושלדעת הממשלה אינטרסים חיוניים של הממשלה מחייבים

אותה". בהמשך מהלכי העבודה הוצעה בסוגיה זו לשון אובייקטיבית יותר: "פעילות אחרת, במסגרת

, סעיף 5ד(.

נוסח השירות

ייעודו של השירות, שנועדה להגן על אינטרסים חיוניים של המדינה" )

68 הדברים הוכרעו בשלבים הראשונים בקשר לסמכויות מעצר, עיכוב ידיעה על מעצר, מניעת פגישת עצור עם

עורך דין, טיפול רפואי בעצורים, מתקני כליאה; לסמכויות האזנת סתר, פגיעה בפרטיות, גישה למרשם

הפלילי, עיקוב. בהמשך הציע שלגי הסדר מפורט לעיכוב ידיעה על מעצר, מתקני כליאה, בדיקת זהות,

בקרה בדרכים, צנזורה, ניתוק טלפוני ומניעת יציאה מן הארץ, אך הסדרים אלה הוסרו מן ההצעה, אם

מתוך הנחה שההסדרים בחוקים הקיימים מניחים את הדעת ואם משום שלא נמצא צורך לפירוט נוסף

, סעיף 22. שמירת הדינים: "אין

בנוסח השירות

, עמ' 23(. הדבר בא לביטוי

עבודת הגמר

בחקיקה ראשית )

בחוק זה כדי לגרוע מסמכויות השירות או עובדיו על פי כל דין אלא רק להוסיף עליהם".