חוק שירות הביטחון הכללי – אנטומיה של חקיקה

שבהן הוא הכין מסמך ובו התייחסות ל-75 סעיפי חוק כתשתית להצעת חוק שב"כ.

בחודש ינואר 4991 נדון מסמך אחרון זה בשירות, ונוכח ההחלטה לשאוף לחוק מסגרת

להבדיל מחוק מפורט )דילמה שידובר בה בהמשך(, הונחה ד"ר שלגי להכין על סמך

המסמך האחרון שהגיש הצעה של חוק מסגרת שיחול על שורה מצומצמת יותר של

עניינים שעליהם דובר: השירות, משימותיו ומבנהו; ראש השירות, מינויו, אחריותו

וסמכויותיו; חובת הדיווח; היררכיה ומשמעת; דרכי חקירה; חיפוש סמוי; התחזות,

מרמה ותחבולה; חסינות; סינון ביטחון; חירויות עובדי השירות ועובדים בעבר; מבקר

על בסיס הנחיה זו הגיש שלגי בתחילת

השירות; קובלנות וקבילות; פרסום וסודיות.

4991 נוסח הצעת חוק שכללה הפעם 71 סעיפים לפי הנושאים דלעיל. בכך למעשה

סיים ד"ר שלגי את התחייבותו כלפי השירות. עם קבלת המסמך האחרון שהכין

נקבע צוות היגוי וליווי חדש בראשות היועץ המשפטי של השירות ובהשתתפות שישה

ראשי אגפים, וכן משפטן ועובד בכיר נוסף. צוות זה דן כמה פעמים בנוסח הצעת שלגי

ובהערות והשגות שונות שהתקבלו מגורמי השירות השונים. עם סיום עבודת הצוות

היה בידי השירות נוסח פנימי מוסכם ששוגר ביום 59.1.1 אל שר המשפטים )להלן

גם: נוסח השירות או הצעת השירות(. בכך הושלם למעשה מעגל העשייה העצמאי

הפנימי של השירות בסוגיה זו, ומכאן ואילך ניטלה הבלעדיות של השירות לטובת

שיתוף הפעולה בעיקר עם גורמי משרד המשפטים ובתיאום עם משרד ראש הממשלה,

המופקד באופן פורמלי על השירות.

בטרם נעבור לעניינים המשפטיים, שהם מטבע הדברים בליבת הדיון, יש לומר מילים

אחדות על התהליך והשפעתו על הארגון. העבודה החלה סמוך לסיום עבודת ועדת

החקירה, שבאה בעקבות טראומות ארגוניות קשות שאיימו למוטט את הסדר הישן

ניתן לומר שהנהלת הארגון עדיין לא השתחררה לחלוטין מחוויית ההלם של

בארגון.

הפרשיות שנכרכו סביב השירות: חילופין בצמרת הארגון ומשבר אמון מול המערכת

המשפטית גרמו לשיתוק ולפגיעה בעבודה השוטפת. הארגון נזקק לסוג של ריפוי –

ותהליך החקיקה שימש ללא ספק חלק ממנו. עבודת צוותי ההיגוי, שכל אחד מהם

כלל, לפי סדרו, חברים ממטה השירות, יצרה אווירה של גיוס ושותפות במלאכת

המרכבה המיוחדת הזו. היה בשיתוף כדי לרכך ולנטרל התנגדויותמחד גיסא, ולהטמיע

בארגון את הרעיונות שעלו, מאידך גיסא. נוצרה גם הזדמנות נדירה לארגונים מסוג

, עמ' 12.

עבודת הגמר

טלטלה בשב"כ: היועץ המשפטי נגד הממשלה,

06 על הפרשיות שכונו "פרשות השב"כ" ראה גוטמן, י' )5991(,

פרשת השב"כ

; רחום, א' )0991(,

ידיעות אחרונות

, תל אביב:

מפרשת טוביאנסקי ועד פרשת קו 003

ירושלים: כרמל.