22 / 111
21
קיים ופועל מחוץ למסגרת של חוק המדינה. בסיסו המשפטי מצוי בסמכות השיורית
הכללית של הממשלה, כרשות המבצעת, לעשות בשם המדינה כל פעולה, בכפוף לכל
53
דין שעשייתה אינה מוטלת בדין על רשות אחרת: סעיף 92 של חוק יסוד: הממשלה".
באשר להתייחסות השנייה, הוועדה ציינה כי הוגש לה מטעם השירות מסמך ובו הצעה
מפורטת לחקיקה על ידי הכנסת בנושאים הקשורים לחקירות פעילות חבלנית עוינת
)להלן: פח"ע(. לאחר שהוועדה משבחת את רצינות ההצעה ומציינת כי היא ראויה
לעיון מעמיק, היא מותירה בצריך עיון את "השאלה העקרונית המקדמית אם יש
מבחינה מעשית סבורה
54
מקום לקבוע בחוק הכנסת דינים מיוחדים לחקירות פח"ע".
הוועדה, כי חקיקת כנסת היא עניין ארוך וממושך ואיננו יכול לתת פתרון מיידי לבעיות
השירות במלחמה בטרור הערבי. פתרון כזה, סבורה הוועדה, יכול השירות למצוא בדין
הקיים כפי שהוועדה פירשה אותו. אשר לסוגיית הייעוץ המשפטי, הוועדה קבעה כי
ואכן, זמן
55
"מן הראוי שימונה בהקדם משפטן בעל שיעור קומה לתפקיד חשוב זה".
לא רב לאחר פרסום מסקנות דוח לנדוי אימץ השירות הנחיה אחרונה זו של הוועדה.
ראש השירות דאז, יוסף הרמלין, והמשנה לראש השירות יעקב פרי, שמונה לראש
השירות אחריו, תרו אחר מועמד מתאים לתפקיד היועץ המשפטי לשירות. לתפקיד
נבחר תא"ל )מיל'( שבתאי זיו, בעברו סגן הנשיא של בית הדין הצבאי לערעורים ובעל
תפקידים נוספים בצה"ל ובמערכת האזרחית. הוא נכנס לתפקידו בשירות באפריל
8891. מעמד היחידה לייעוץ המשפטי בשירות נקבע להיות אגף )עד אז הוא היה במעמד
מחלקה(, והיועץ המשפטי היה לחבר מטה השירות. בכך נקבע, באופן הצהרתי ומעשי
כאחד, מעמדו של שלטון החוק והוכרה חשיבותו בעשייה הביטחונית של השירות.
זמן מה אחרי מינוי היועץ המשפטי והקמת האגף המשפטי בשירות הוחל לחשוב על
חיפוש דרך לעיגון מעמדו ופעולותיו של השירות על אדני חוק מוצקים מאלה שהיו
קיימים עד לאותה עת. הדבר בא לידי ביטוי בין השאר בבחינה של הנעשה בעולם
המערבי בתחום זה. נבחנו החוקים המסדירים את פעילות שירותי הביטחון של
מדינות כמו אוסטרליה וקנדה, וכן נבחנה הצעת החוק שהונחה אותה עת על שולחן
הפרלמנט הבריטי בקשר להסדרת מעמדו של שירות הביטחון בבריטניה. מודל
החקיקה של מדינות אלה יכול היה לשמש דוגמה לדרך החקיקה האפשרית. כללית,
החוקים שנבחנו הכילו את העיקרים הבאים: הכרזה על עצם הקמת השירות ומינוי
, עמ' 14. כיום הסעיף המקביל הוא סעיף 23 לחוק היסוד החדש.
דוח לנדוי
53
45 שם, עמ' 78.
55 שם.