חוק שירות הביטחון הכללי – אנטומיה של חקיקה

9 / 111

8
סדר הדיון והשיטה
סדר הדיון במסמך זה יהיה כדלקמן: בתחילה נייחד דברי הקדמה בעלי ממד היסטורי
על המתח שבין תפיסת שלטון החוק לאינטרס הביטחוני בישראל. אחר כך נשרטט
בקווים כלליים את מפת זכויות האדם כפי שהיא באה לידי ביטוי במשפט הישראלי
עובר לתהליך החקיקה של החוק. נעיף מבט משווה קצר במגמות בעולם בסוגיה
זו ונאפיין את עבודת המודיעין המסכל )להלן: ממ"ס( וייחודה בראייה משפטית.
בהמשך הדברים נשרטט בקווים כלליים את הכרונולוגיה של הטיפול ברעיון החקיקה
החל משלביו ה"בראשיתיים" ועד לגיבוש עמדתו הפנימית של השירות; במסגרת
הדיון בגופו של מעשה החקיקה נקדיש דברים לעיסוק בסוגיות מרכזיות שנדונו
בשלבי הטיפול למיניהם, לרבות דיון בדילמות מקצועיות, ערכיות ואחרות שעלו
ושהתעוררו באותם שלבים. נתייחס לשאלות בסיסיות של מדיניות חקיקה, איתור
הנושאים החיוניים מבחינה משפטית מול נושאים פחות חיוניים אך חשובים בראייה
הכוללת ונושאים נוספים שעלו לדיון במהלך העבודה, גם אם בסופו של דבר נותרו
מחוץ להצעת השירות ולחוק מטעמים שיוזכרו. נקיים דיון קצר בשאלת ההשפעה של
"אירועים סביבתיים" על תוכני החקיקה וקצב הטיפול בה. לאחר מכן נקדיש עיון
ודיון בנוסח הצעת החוק והנוסח הסופי שלו כפי שהתקבל בכנסת ונערוך השוואה
קצרה בין התכנים והתוצאות של העשייה הפנים-שירותית לתוצאה כפי שבאה לידי
ביטוי ב"הצעה הכחולה" ובנוסח הסופי שהתקבל.
מעצם טבעם, הדברים אינם מובאים לפי סדר כרונולוגי של סעיפים אלא על פי סוגיות
ותהליכים, אך בסיכומו של דבר נראה כי תתקבל תמונה די בהירה של מכלול העניינים.
תהליך הניתוח וההשוואה בדרך זו יש בו, להבנתי, כדי להאיר את מורכבות הדברים
ולהעשיר את החשיבה עליהם והבנתם, גם אם לא מעט רעיונות ונושאים הושמטו
במהלך העבודה ולא נדונו בהמשכה. בסיום הדברים ננסה להעריך, על סמך החומר ועל
סמך הניסיון שנצבר, באיזו מידה אפשר, אם בכלל, לענות במלואם, באמצעות חקיקה,
על צורכי המודיעין המסכל מחד גיסא, מול עקרונות של שלטון חוק בדמוקרטיה
5הליברלית, שמכבדת זכויות האדם מאידך גיסא.
5 הכוונה היא לסקור את מהלכי העבודה על פי חתך נושאי תוך התמקדות בשאלות העקרוניות או בכאלו
שנראות בעינינו היותר חשובות, לעתים אף על חשבון קיצור ואולי אף התעלמות מנקודות מסוימות
אחרות, בשאלות משניות בחשיבותן. ההנחה היא שפרטי הדברים עומדים לעיון המעוניין המורשה לכך
. במקום שהייתה לכך חשיבות בעינינו, יש הפניה והרחבה עבודת הגמרבמסמכים המקוריים שבנספחים ל
של נושאים בהערות השוליים. אלו תופסות לעתים נפח רב, אך מאפשרות קריאה שוטפת של הטקסט עצמו
מבלי שתופרע על ידי הירידה לפרטים או מעומס יתר של דברים.