חוק שירות הביטחון הכללי – אנטומיה של חקיקה

לצדק )בג"צ(, באמצעות פרשנות שנבעה מתוקף העובדה שמשטרה של המדינה הוא

בתחילת שנות התשעים עוגנו זכויות האדם

משטר דמוקרטי-ליברלי נוסח המערב.

והדבר העלה את מעמדן לרמה החוקתית

העיקריות לראשונה גם בחקיקת יסוד,

גם במובן הפורמלי. הפרשנות המקובלת, שראתה בחקיקת יסוד זו משום "מהפכה

שינתה באופן משמעותי גם את אופיין המהותי של הזכויות שנזכרות בה

חוקתית",

ואת חובת ההתייחסות והכבוד שנגזרת מהן מצד רשויות השלטון.

הזכויות הללו כוללות: איסור פגיעה

ככל שהדבר נוגע לעבודת שירות הביטחון הכללי,

בחייו, בגופו או בכבודו של אדם באשר הוא אדם; איסור פגיעה בקניינו של אדם;

הכרה בכך שכל אדם זכאי להגנה על חייו, על גופו ועל כבודו; הכרה בכך שחירותו של

כל אדם מוגנת מפני מאסר, מעצר, או הסגרה; מתן הזכות לכל אדם לצאת מישראל

ולכל אזרח ישראלי להיכנס אליה; הכרה בכך שכל אדם זכאי לפרטיות ולצנעת חייו,

היינו איסור להיכנס לרשות היחיד של אדם שלא בהסכמתו, וכן לערוך חיפוש ברשות

היחיד של אדם, על גופו, בגופו או בכליו; הכרה בכך שאין פוגעים בסוד שיחו של אדם,

בכתביו או ברשומותיו. בתחום חופש העיסוק קובע החוק כי לכל אזרח ותושב הזכות

לעסוק בכל עיסוק, מקצוע או משלח יד.

חוקי היסוד מחייבים את רשויות המדינה והשב"כ בכללן לכבד את זכויות האדם ולא

לפגוע בהן אלא מכוח חקיקה מסמיכה מפורשת. חקיקה זו כשלעצמה חייבת לעמוד

במבחן פסקות ההגבלה שבחוקי היסוד. משמעות הדבר שאותה חקיקה צריכה להלום

את ערכיה של ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית ושהיא נועדה לתכלית ראויה

, פ"ד לד)3( 492, בעמ' 892, שם אמר בית

קטלן נ' שירות בתי הסוהר ואח'

81 ראה למשל בג"צ 97/553 ואח'

: "כל אדם בישראל נהנה מזכות יסוד לשלמות

חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו

המשפט עוד קודם לחקיקת

המשפט

גופנית ולשמירת כבודו כאדם". על זכויות האדם בעת החדשה ראה רובינשטיין, א' )1991(,

)מהדורה רביעית(, כרך שני )שוקן ירושלים ות"א(, עמ' 107-117.

הקונסטיטוציוני של מדינת ישראל

, ס"ח 4541,

חוק יסוד: חופש העיסוק

, ס"ח 1931 תשנ"ב )29.3.52(, עמ' 051.

חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו

, ס"ח התשנ"ב, עמ' 411(.

חוק יסוד: חופש העיסוק

תשנ"ד )49.3.01( עמ' 09 )שהחליף את

א)1(,

המהפכה החוקתית: זכויות יסוד מוגנות, משפט וממשל.

02 על משמעות הדברים ראה ברק, א' )2991(,

עמ' 9-53, ובייחוד עמ' 01-31.

, כה)1-3(,

משפטים

12 קרפ, י' )5991(, מקצת שאלות על כבוד האדם לפי חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו,

921-951, ובייחוד עמ' 131.

22 על מעמדו המשפטי של שירות ביטחון כללי קודם לחקיקת חוק השב"כ, ראה ועדת החקירה לעניין שיטות

, חלק ראשון, ירושלים )7891(

דין וחשבון

החקירה של שירות הביטחון הכללי בנושא פעילות חבלנית עוינת,

ישראל – ביטחון

)להלן: דוח לנדוי או ועדת לנדוי או ועדת החקירה( )סעיף 2.3(. וכן: הופנונג, מ' )1991(,

, נבו, ירושלים, עמ' 962-172.

המדינה מול שלטון החוק 8491-1991

חוק יסוד: חופש העיסוק, משפט וממשל

32 בעניין המעמד החוקתי של חופש העיסוק ראה ברק, א' )4991(,

ב)1(, עמ' 591-712, וכן: אליאסוף, י' )4991(, חוק יסוד: חופש העיסוק, שם, עמ' 371-391.