חוק שירות הביטחון הכללי – אנטומיה של חקיקה

בחיפושים ברשות היחיד ובמעברי גבול, בהאזנות סתר, בסינון ביטחון, באיסוף ואגירה

של מידע ובשימוש בו, וכיוצא באלה פעילויות החודרות לצנעת הפרט וממילא פוגעות

בכבוד האדם, בחירותו, בחופש העיסוק שלו ובחופש התנועה שלו. הדרך ליישב בין

הניגודים והקשיים המובנים הללו היא על ידי קביעת מנגנוני איזון בחקיקה ראשית,

לסוגיה זו, כאמור,

שייתנו מענה הולם ומידתי לכלל הפעילויות הפוגעניות הללו.

ולדילמות שהיא מעוררת, נייחד את דברינו בהמשך.

שירותי ביטחון בעולם המערבי – המסגרת המשפטית

שיקול שזירז את חקיקת חוק שירות ביטחון כללי בישראל, גם אם לא היה מרכזי,

נבע מהסתכלות בנעשה בתחום זה בעולם המערבי, שישראל תופסת את עצמה כחלק

ממנו. הסתכלות זו חשובה הן לשם לימוד והפקת לקחים מניסיונן של דמוקרטיות

אחרות )שיקול פרקטי( הן כחלק מהמחויבות והסולידריות הדמוקרטית. לא נעסוק

במסגרת זו במחקר השוואתי מלא מפורט וממצה של דיני המדינות השונות ככל

שהדבר נוגע לבסיס המשפטי של שירותי הביטחון שלהן וההסדרים הנוהגים בהן,

מול המצב הקיים או הרצוי בישראל. דיון כזה היה מחייב ניתוח של המבנה השלטוני

והחוקתי המיוחד לכל מדינה ומדינה על פי אופיה ועל פי צרכיה. נסתפק בסקירה קצרה

ולעתים רק בהערות השוליים, במקומות או בנושאים שההשוואה או ההתייחסות

לנעשה ולמקובל בדמוקרטיות המערביות חיונית ורלוונטית בהם. כל ניסיון השוואה

כזה צריך להביא בחשבון את המציאות הביטחונית המיוחדת לכל אתר ואתר וגם את

ההקשר החוקתי והשיטה הדמוקרטית הנהוגים בו. ההתייחסות תחול על הסדרים

ואוסטרליה.

קנדה

ארצות הברית,

גרמניה,

איטליה,

הקיימים בבריטניה,

באופן כללי אפשר לומר, כי בעידן שלאחר מלחמת העולם השנייה עלה ברוב המדינות

92 שם, עמ' 65-85. בעמ' 94-65 עוסק המחבר בסוגיית השימוש בפוליגרף לצורכי סינון ביטחון ובבעייתיות

הכרוכה בכך מבחינת הפגיעה בכבוד האדם. לדיון בשאלת היחס שבין חופש העיסוק לבין צורכי הביטחון

בהקשר של בדיקת התאמה ביטחונית לתפקיד מסווג שמבצע שב"כ, בין השאר על ידי שימוש בבדיקות

פוליגרף, וכן לעניין מעמדו המשפטי של שב"כ בהיעדר חוק מסדיר, ראה בפסיקת בית הדין הארצי לעבודה:

פד"ע כד, 522, ובייחוד בעמ' 462-862, 172-372, 772-872.

פלוני נ' מדינת ישראל

דיון מס' נב/ 841-3

Security Service Act

, 1989 30

13 החוק האיטלקי בקשר לשירותי ביטחון מ-7791.

23 החוק בעניין שיתוף הפעולה בין המדינות הפדרליות משנת 0991 ומשנת 4991.

33 החוק והצווים הנשיאותיים המסדירים את פעילות שירותי הביטחון.

Canadian Security Intelligence Service Act

, 1984 34

Australian Security Intelligence Organization Act

, 1979 35