חוק שירות הביטחון הכללי – אנטומיה של חקיקה

ועל פי הסמכה מאת ראש השירות הוא גם שימש נציב התלונות של עובדי השירות.

היקף סמכויותיו ותפקידיו של מבקר השירות, מעבר למה שמקנה לו חוק הביקורת

הפנימית, נקבעו בנוהלי השירות. מכיוון שמינויו היה מינוי מטעם ראש הממשלה

ובאופן טבעי )אך לא מכוח החוק( על דעת ראש השירות, הוא חב חובת דיווח עקרונית

לשניהם. מצב זה, שבו מבקר השירות הוא, ככלל, עובד שירות בכיר בעבר )גמלאי( או

בהווה, חבר המטה של השירות, שוכן ופועל בתוך בניין המטה ונסמך מבחינת תנאי

השירות שלו על השירות, עלול היה לעורר חשש לתלות מעשית של המבקר בהנהלת

השירות, תלות שיכלה לפגום במידת האובייקטיביות שלו כלפי הגוף המבוקר.

הדבר חידד את השאלה העקרונית המוכרת בדבר מעמדו של מבקר הפנים בכלל:

האם מבקר הפנים הוא איבר מאיבריו של הארגון, בבחינת ידו הארוכה של המנהל,

שאמור לסייע לו במילוי תפקידו באמצעות הביקורת שהוא עושה, או שמא הוא גוף

חיצוני לארגון ואמור להיות מעל למנהל ולהגביל את פעולתו. לשאלה עקרונית זו,

שבה התלבט המחוקק בעת חקיקת חוק הביקורת הפנימית, יש משמעויות מעשיות

153

בהיבטי כפיפות, חובת נאמנות, סמכות ואחריות.

עיון בהסדרי הביקורת המקובלים במדינות העולם הצביע על כך שברובן תפקיד

המבקר הוא רק חלק ממערך הבקרה, הכולל בדרך כלל פורומים נוספים: ועדת

ביקורת, טריבונל לבדיקת תלונות, ועדות פרלמנטריות וכיו"ב. גם היקף אחריותו של

המבקר וחובת נאמנותו משתנים ממדינה למדינה – החל בכלי עזר לראש השירות, דרך

154

כלי עזר לשר הממונה, וכלה במבקר של השר הממונה עצמו ושל תוכן שיקוליו.

האם יש לשנות את

155

השאלות הנוספות שנדונו אגב הטיפול בסוגיית המבקר היו:

157

האם המינוי צריך להיות לתקופה קצובה ומהי אותה תקופה;

156

הסדרי המינוי שלו;

איך מבטיחים את עצמאותו של המבקר על מנת שביקורתו לא תהיה מושפעת מתלות

בגורמי השירות ואף מחשש לתלות כזאת; חובות הדיווח של המבקר; יחס הביקורת

הפנימית מול ביקורת המדינה הכללית; חיסיון מסמכי המבקר וממצאיו; משימות

על ייעודם ותפיסת תפקידם של שומרי הסף בארגוני

351 לדיון מפורט בסוגיה סבוכה זו ראה רוטר, א' )6002(,

, 6 )מרס(, 71-83.

עיונים בביטחון לאומי

המודיעין, המקרה של שירות הביטחון הכללי

, עמ' 94.

עבודת הגמר

154

551 שם.

651 למשל, האם החוק צריך לקבוע מפורשות כי המינוי יהיה לאחר היוועצות עם ראש השירות.

751 הושמעה עמדה בעד מינוי לחמש שנים עם אופציה להארכה לשנתיים. בסוגיית האפשרות להארכה של

כהונת המבקר ושל כהונת ראש השירות עצמו כבר צוין לעיל, כי יש לשים לב לאפשרות של שימוש בכך

, עמ' 94.

עבודת הגמר

כשוֹט העשוי להשפיע על בעל התפקיד ביחס למי שממנה אותו, בהתאמה.