חוק שירות הביטחון הכללי – אנטומיה של חקיקה

הליכים שיש בהם חדירה לא מבוטלת לפרטיות. ביצוע המטלה האמורה מחייב את

השירות לקבוע לעצמו אמות מידה סבירות והוגנות, שיש בהן מרכיב מקצועי טהור

וסטנדרט ציבורי וחברתי שלעתים חורג מתחום המומחיות המובהקת שלו. במדינה

דמוקרטית,כל אלה מחייבים הישענות על בסיס משפטי מוצק ואיתן. עד לחקיקת חוק

המגדירה

102

השב"כ נשען השירות בבצעו את מטלת סינון הביטחון על החלטת ממשלה,

את אחריותו בלשון לאקונית, כללית ומתומצתת. ממבט ראשון נראה שהסדר משפטי

זה לקה לפחות בשני מובנים: האחד, למועמד לעבודה שהתאמתו נבדקה לא ניתנה

במלואה הזכות להישמע בטרם קבלת החלטה על אודותיו כפי שדורשים הן כללי

הצדק הטבעי הן עקרונות בסיסיים של המשפט המינהלי הנוהגים בישראל; השני,

בהיעדר מנגנון מסודר ופרוצדורה, למועמד שבדיקת התאמתו הביטחונית העלתה

שאיננו כשיר למשרה או לתפקיד לא הייתה דרך ראויה לערער או להשיג על ההחלטה.

הוא לא נחשף, ללא בסיס משפטי מוצק, לנימוקי פסילתו, שלא לדבר על אי חשיפתו

לחומר הראיות שהביא לקבלת ההחלטה הגורלית הזו לגביו.

בראשית הטיפול בסוגיה סברו אנשי השירות שיהיה אפשר לשמר את המצב הקיים,

דהיינו להימנע ממסירת החומר ונימוקי הפסילה לנפסל ובהסתפקות בבקרה פנימית

הופנמה ההבנה, שבלי

104

בהמשך הדרך

103

בלבד על איכות עבודת המנגנון הפוסל.

הסדרת מנגנון חיצוני לשירות לבחינת הפסילה ובלי להודיע לנפסל על סיבות פסילתו

אין סיכוי להעביר את החוק בכנסת. ואולם ה"איום" שבחשיפה הנדרשת הביא את

השירות דווקא למסקנה כי אין השעה כשרה לקדם את החקיקה בתחום זה וכי יש

בסופו של התהליך הוחזר הנושא לנוסחי

105

להמשיך לפעול במתווה המשפט הקיים.

החקיקה, אם כי באורח חלקי ומעורפל בלבד: ההסדר יהיה בכללים, בלא לנקוט

עמדה בשאלת פורום הערעור על החלטת הפסילה, על מהות ההודעה ועל החומר

יצוין כי לפחות במקרה אחד, בעידן שלפני

106

שאמור להימסר לעיון הנפסל עצמו.

201 מספר 114, מחודש ינואר 5791 )"שב"כ... במסגרת אחריותו לסיכול פח"ע וריגול... מבצע את סינון הביטחון

לצרכיו וממליץ בפני משטרת ישראל לגבי אנשים המועמדים לתפקידים במתקנים שהוא אחראי על

אבטחתם"; סינון ביטחון מוגדר בהחלטה: "כלל הפעולות הננקטות כדי לקבוע את כשרותו הביטחונית של

אדם לתפקיד מסוג מסוים"(.

, עמ' 04.

עבודת הגמר

103

401 שם.

501 בשלב מסוים הושמט ההסדר של סינון ביטחון בכללותו, והיה צריך להנחות להחזירו.

, סעיף 41: בדיקת התאמה ביטחונית: "ייקבעו כללים להגבלת העסקת אדם, מטעמי ביטחון

נוסח השירות

106

המדינה, וכן כללים למסירת מידע לצורך זה על ידי השירות, שיחולו על מעסיקים שייקבעו בכללים

אלה".