חוק שירות הביטחון הכללי – אנטומיה של חקיקה

מעמדו של היועץ המשפטי לממשלה כבלם זעזועים מגשר ומתווך

המצב כפי שתואר, והמתח התמידי השורר בין ערכי הביטחון והחוק, ובמיוחד בהקשרי

פעילות השב"כ, מחייב, גם לאחר הסדרתה של תשתית משפטית מפורטת, פונקציה

שתשמש בלם זעזועים לריכוך ולעידון החיכוך שבתחרות שבין הערכים, העקרונות

בשיטת הממשל והמשפט שלנו, פונקציה זו מוצאת את

219

והמוסדות שמאחוריהם.

ביטויה במוסד היועץ המשפטי לממשלה. משרת היועץ המשפטי לממשלה נשאבה

אצלנו מן ההסדר הבריטי, אך התפקיד שונה במהותו מזה של עמיתיו באנגליה

ולמעשה מזה שבכל מדינות המערב. החוק אינו מגדיר חלק ניכר מאופי התפקיד,

ולמרות זאת מעמדו בהסדר

220

הסמכויות הכלולות בו, אופן מינויו, פיטוריו, ומעמדו,

הישראלי הוא רב-עוצמה בהיותו רשות מוסמכת במלוא מובן המילה, בייחוד מאז

חוזק מעמדו העצמאי מכוח ביטולה של האפשרות ליטול מסמכויותיו שהן בעלות

את עיקר כוחו שואב היועץ המשפטי לממשלה מההכרה שחוות

221

האופי השיפוטי.

דעתו המשפטית מחייבת את כל רשויות השלטון, כל עוד לא אמר בית המשפט את

דברו. הוא גם המופקד, באמצעות הפרקליטות, על ייצוג המדינה ורשויות השלטון לפני

בית המשפט. הדבר מאפשר לו להשפיע על איכות השלטון במובן המשפטי והערכי

בכך שאין הוא חייב לייצג עמדות שאינן מקובלות עליו. למעשה הוא חובש ארבעה

לעניין בחינת דרכי מינויו וסמכויותיו(:

222

כתרים )כפי שנדון לאחרונה בועדת שמגר

של האחראי לייעוץ המשפטי ולקביעת המצב המשפטי ביחס לכלל זרועות הרשות

של מייצג המדינה; של מייצג האינטרס הציבורי; של היותו

223

המבצעת של המדינה;

912 לעניין הצורך בבעל סמכות גישור כזאת כדי שלא לפגוע בערכים המתחרים של חוק וביטחון ראה ליבאי,

)68.6.72(: "לא ייתכן שאם השב"כ מבקש אישור לפעולה חריגה שלעתים איננה במסגרת החוק

הארץ

ד',

– יעשה מתן האישור את הממשלה למעין שותפה לעבירה פלילית, אם אכן בוצעה. לכן יש לבדוק באיזו

)68.5.92(, "החוק

מעריב

מידה ולמי יש להקנות בחוק סמכות לאשר פעולות חריגות". ראה גם דרור י',

צריך למצוא את הנוסחה שתאפשר קיום חקירה בנושאים ביטחוניים... מבלי שייפגע שלטון החוק, אבל

בלי שתהא פגיעה בביטחון המדינה... חייבים למצוא הסדר חוקי שיאפשר קיום נורמות מיוחדות למקרים

כאלה".

)מהדורה חמישית מאת אמנון

המשפט הקונסטיטוציוני של מדינת ישראל

022 רובינשטיין, א' )6991(,

רובינשטיין וברק מדינה(, שוקן / ירושלים ותל אביב, עמ' 957-667.

לחוק יסוד: הממשלה, החדש

122 סעיף 43

דין

222 הוועדה הציבורית לבחינת דרכי המינוי של היועץ המשפטי לממשלה ונושאים הקשורים לכהונתו,

, ירושלים, התשנ"ט-9991.

וחשבון

322 עם עיגון מעמדו של היועץ המשפטי לכנסת, היועץ המשפטי לממשלה אינו מופקד עוד – בכובעו כיועץ – על

חוקיות פעולותיה של הרשות המחוקקת; אשר לזיקתו למשרד מבקר המדינה, הדברים נתונים בוויכוח

עיוני, שלא פעם גולש גם לעניינים מעשיים.