שינוע צהל בעיתות חירום

פרק 3 – עד כמה יכול צה"ל להשפיע על התשתית התחבורתית?

השפעת הצבא על התשתית התחבורתית במדינת ישראל

הצרכים הביטחוניים הרבים של מדינת ישראל בכלל וצה"ל בפרט יצרו לאורך השנים מציאות

ייחודית מאוד. בספרם של אורן ורגב (8002) "ארץ בחאקי" מתוארת מציאות לפיה התשתיות

ושטחי האימונים של צה"ל משתרעים על פני מחצית משטחה של מדינת ישראל, ועל פי דבריהם

"מדובר בתופעה גאוגרפית – מרחבית חסרת תקדים בהיקפה".

בספר מתוארות פעילות ויוזמה רבות של צה"ל לאורך השנים לבניית תשתית תחבורתית, אשר

תשמש אותו בעיתות חירום לשינוע ולהנעת כוחות מגזרה לגזרה, כמו גם את העיסוק של הבריטים

בתחום זה באופן נרחב: "מערכת הכבישים שנסללה בארץ ישראל בתקופת המנדט הבריטי היוותה

מסד חשוב לשימוש ביטחוני וכן לתנועות מנהלתיות במלחמת העצמאות. 03 שנות שלטונם הקצר

בארץ הספיקו לבריטים לבנות שלד כבישים בעל תפיסה גאוגרפית – יישובית ביטחונית מובהקת.

הם שילבו בו גם את הקישוריות בין הארצות הסובבות". בהמשך בשנים לאחר קום המדינה היו

חלקי הארץ פרוצים וחייבו יכולת ניידות גבוהה של הצבא "בנסיבות אלה היה למערכת הביטחון

אינטרס רב השפעה על בניית מערך כבישים ארצי" (אורן ורגב 8002: 56).

התכנון הסטטוטורי, שלפיו פועלת מערכת הביטחון, נגזר מחוק התכנון והבנייה, 5691. החוק מסדיר

את ייעוד הקרקע והוא אחד הגורמים החשובים בעיצוב פניה של המדינה. חוק התכנון והבנייה

מייצר מדרג של מוסדות תכנון ברמה הארצית, המחוזית והמקומית. המערכת כפי שכבר הובן היא

היררכית, ובכל רובד קיימות תוכניות הנגזרות מהרובד שמעליו. התמ"א היא תוכנית האב הארצית

שממנה נגזר היתר. לפי החוק האמור, כל שינוי פני הקרקע מחייב שרשרת אישורים במוסדות

הרלוונטיים.

הגוף בצה"ל, האחראי לריכוז התכנון הפיזי של פריסת צה"ל, הוא מחלקת תכנון תשתיות באג"ת,

אשר הוקמה בשנת 6002. ענף התכנון הוא הענף שאמון על התכנון לטווח הארוך. חלק ממשימותיו

הן ייצוג צה"ל וגורמי מערכת הביטחון בוועדות השונות לתכנון ולבנייה בתור נציגי משרד הביטחון,

כמו כן מוטלים עליו ריכוז והכנת עמדת צה"ל בנוגע לתשתית נדרשת.

במסמך על ניוד הסד"כ (מבקר מערכת הביטחון 9002) נכתב: "נמצא, כי מחלקת התשתיות של אג"ת

שותפה לתהליך תכנון הכבישים והגשרים במדינת ישראל, במסגרת הוועדה לתכנון ובנייה של משרד

התשתיות הלאומיות. נמצא כי מחלקת תשתיות אג"ת מקיימת קשרי גומלין ושיח רציף עם אט"ל

בנושא תכנון הכבישים והגשרים בישראל. במסגרת קשרי הגומלין הללו מעבירה המחלקה באט"ל